陕西省人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

陕西省人民政府

陕政字〔2023〕17号

陕西省人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

省人大常委会：

2022年，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，在省委坚强领导下，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，扎实推进法治政府建设，为全省经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、切实加强组织领导。一是全面加强党的领导。深入学习领会习近平法治思想，健全学习常态化机制，定期组织开展省政府党组集体学法，及时向省委、省人大常委会报告法治政府建设情况，举办“学习贯彻党的二十大精神推进法治政府建设”专题培训班，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。二是认真履行主体责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进。制定年度工作要点，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。省政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设重点任务，推动各项工作纳入法治化轨道。推广党委（党组）书记点评法治工作，在省公安厅等6个省级部门开展述法点评工作试点，点评工作覆盖面逐步扩大，“第一责任人”职责进一步夯实。三是深入推进“六大工程”。创新法治政府建设推进举措，将法治政府建设纳入巡视巡察范围。积极参加全国法治政府建设示范创建活动，延安市被命名为“全国法治政府建设示范市”，西安市莲湖区“自然人法人全生命周期政务服务”项目被命名为“全国法治政府建设示范项目”。加强法治督察力度，建立法治督察与纪检监察协作配合机制，提升治理效能。开展全省人民群众法治建设满意度调查，总体满意率达95.21%。

二、依法全面履行政府职能。一是不断深化“放管服”改革。持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，“证照分离”改革实现全覆盖，“一件事一次办”集成改革扎实开展。公布行政许可事项清单（2022版），对714项行政许可事项逐项明确名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据。推行证明事项告知承诺制，实行告知承诺制的证明事项达到606项；395项政务服务事项实现全省通办，132项国家级事项实现跨省通办，86项省级事项与新疆、青海、甘肃实现“丝路通办”，切实解决人民群众办事难、用时长、多头跑等问题。二是持续优化营商环境。支持中欧班列（西安）集结中心建设，实现“启运港退税政策”在陕落地。持续为最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭开展工作提供全方位支持、高效能保障，服务两个法庭妥善化解涉“一带一路”国际商事纠纷，法治化营商环境持续优化。制定出台《支持西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施》，建成全业务全过程法律服务平台，助力陕西高水平对外开放。纵深推进商事制度改革，全省登记在册市场主体数量同比增长8.15%，其中企业数量同比增长12.06%。三是全力防范化解重大安全风险。突出抓好矿山、交通运输、消防、民航、危化品、燃气、自建房等专项整治，全省事故总量明显下降，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降34.86%、28.5%，洪涝灾害、森林防火实现两个“零伤亡”。

三、不断完善依法行政制度体系。一是完善行政立法机制。坚决把党的领导贯彻到行政立法工作的全过程，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强完善政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法精细化。坚持“开门立法”，充分发挥立法咨询专家库、基层立法联系点和联络员作用，不断倾听民意民声，切实提高公众参与立法实效。二是加大重点领域立法力度。以服务高质量发展为导向，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动、乡村振兴、民生保障、生态环保、优化营商环境、防范化解重大风险、安全生产以及社会治理等重点领域，科学研究制定省政府2022年度立法计划，向省人大常委会提交了《陕西省养老服务促进条例》《陕西省乡村振兴促进条例》等8部地方性法规议案，制定或修改出台了《陕西省科学技术奖励办法（修订）》等3部省政府规章。三是坚持立改废释并举。按照“放管服”改革要求、针对人口与生育政策调整，清理废止《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》等7部省政府规章，并对其他现行144部省政府规章开展了全面清理工作。

四、扎实推进科学民主依法决策。一是落实重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，充分发挥省政府法律顾问作用，对公共政策措施、经济社会发展规划、公共建设项目等重大决策，一律实行合法性审查。省政府法律顾问参与政府涉法事务和涉法案件的研究论证20件，审核把关涉法事务73件，提供重大决策法律意见和处理方案18项。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。提请省政府全体会议和常务会议研究的事项，在集体研究前均按规定进行合法性审查。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，坚持做到行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。

五、强力推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。整合行政执法职能，强化执法队伍建设，推动执法重心下移，在市县两级市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等六个领域构建了权责清晰、上下贯通的综合行政执法体制。市县两级六个重点领域执法机构由改革前的3271个减少到611个，精简率81.3%。其中，市级执法机构由改革前的347个减少到62个，精简率82.1%；县级执法机构由改革前的2924个减少到549个，精简率81.2%。二是推进落实行政执法“三项制度”。常态化开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度评估，累计评估各级各类执法单位3000余个，有力推动执法质量提升。制定实行《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，强化行政执法人员、行政执法证件动态管理，切实解决行政执法证件“重审批、轻监管”问题。三是加强重点领域执法。加强秦岭生态保护、油气长输管道保护等重点领域执法，积极推进节能监察。印发《关于加强行政执法与检察监督协作深入推进生态环境保护的意见》，加强生态环境行政执法与刑事司法衔接。加大水行政执法监督力度，制定《关于建立健全“河湖长+检察长”水行政执法与检察监督协作机制的意见》，推动建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制，不断提升执法效能。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化人民调解工作。组织开展“矛盾纠纷大化解，喜迎党的二十大”等专项活动，下发人民调解工作指导案例，大力推进人民调解员队伍建设，及时有效化解了大量社会矛盾纠纷，调解成功率达97%。二是提高信访工作法治化水平。持续规范信访工作程序，落实诉访分离制度，深入开展信访矛盾源头治理、多元化解，依法处置涉访违法行为，推进依法分类处理信访诉求，信访工作法治化水平不断提升。三是强化行政复议与应诉工作。推进行政复议体制改革，完成全省各级行政复议机构职能整合，印发《陕西省行政复议办案场所规范化建设标准（试行）》，进一步加强行政复议规范化、信息化建设。发挥化解行政争议主渠道作用，共办理行政复议案件514件，经调解终止32件，综合纠错率16.5%；办理国务院行政复议裁决案件19件、省政府行政诉讼案件325件。

七、进一步强化行政权力制约监督。一是自觉接受各方监督。依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受省政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，切实把政府各项工作全面纳入法治轨道。全年办理人大代表建议672件、政协提案788件。二是全面推行政务公开。建立陕西省政府规章库、行政规范性文件库，集中统一公开我省现行有效省政府规章、省级行政规范性文件，方便公众查询使用。推进省市两级政府网站集约化建设并与政务新媒体形成矩阵，集中转发党中央、国务院和省委、省政府权威信息，高效宣传党和国家政策。三是着力加强政务服务。加强涉及扩大投资、市场主体、财政和惠民惠农政策等方面的信息公开，助力发展、服务群众、接受监督。

八、全力推进数字法治政府建设。一是构建数字法治政府建设新格局。落实《陕西省数字政府建设“十四五”规划》，进一步理顺全省政务数据管理机制，加快数字政府建设步伐。颁布实施《陕西省大数据条例》，组建数字政府建设专家咨询委员会，加快构建电子政务外网“一张网”“一朵云”，确保实现网络通、业务通、数据通。开展政务服务能力“百日攻坚”专项行动，着力破解系统对接难、业务协同难、事项标准化不高等突出问题，一体化政务服务供给能力明显提升。二是加快政务服务应用系统建设步伐。推进“陕西一码通”“秦政通”等应用系统建设，推动资源有序流通、创新应用、高效配置。印发《推进政务服务便民热线归并优化方案》，完成全省非紧急政务服务便民热线归并优化，实现“12345”一个号码服务。“秦务员”APP上线“掌上好办”事项892个、“掌上缴费”事项453个。制定《陕西省政务电子印章管理办法（试行）》和《陕西省政务电子证照管理办法（试行）》，不断强化全省统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、“好差评”系统基础支撑。

2022年，全省法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。一是法治政府建设推进机制还不完善，工作科学性、精准性、实效性还需要进一步提高。二是基层法治工作力量相对薄弱，执法不规范、选择性执法、乱作为、不作为问题尚有发生，基层执法队伍整体素质有待进一步提升。三是公共法律服务还不能满足群众日益增长的需求，群众对基层公共法律服务工作的知晓度不高、使用率偏低，资源供给能力仍有短板，解决人民群众急难愁盼问题还需加大力度。

2023年，省政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入开展“三个年”活动，以“六大工程”为抓手，进一步提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道。一是始终坚持党对法治政府建设的领导，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推进政务诚信建设，持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展。三是有效规范行政决策程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，全面施行重大行政决策合法性审查等规定。四是全面加强依法行政制度建设，推进重点领域立法，统筹政府规章立改废释与经济社会发展进程、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步相适应，筑牢改革发展稳定的法治根基。五是深化执法体制改革，更大范围推进跨领域跨部门综合行政执法，推进应急管理综合行政执法改革，全覆盖落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。六是预防和化解社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依法履行行政复议和应诉职责，不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。