2018年，安康市镇坪县在曾家镇探索建立了“无忧调解室”，通过边探索边实践，逐步形成了镇坪特色的“无忧”调解品牌。在每镇建立一个“无忧调解超市”，是“无忧调解室”的升级版，是“无忧”调解品牌的深化和拓展，是镇坪学习借鉴“枫桥经验”的具体实践。
全方位“建库” 备足“调解超市货源”
针对传统矛盾纠纷调解机构松散、力量分散、方法单一、流程繁琐的问题，通过整合资源、融合力量、聚合功能，搭建“无忧调解室超市”服务平台，形成矛盾纠纷调处“一盘棋”。积极探索试行。初期，镇坪县曾家镇聘请退休的法庭庭长、司法所所长、镇人大主席、村党支部书记4人组成的“无忧调解室”，成立当年就调解矛盾纠纷180余件，一批涉及当地经济社会发展、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷得到及时有效化解，赢得群众点赞认可。大力扩规升级。随着“无忧调解室”的名声越来越响亮，镇坪县将“无忧解调室”升级为“无忧调解超市”，在每个镇建立由行政力量（镇干部、镇村人民调解员）、司法力量（司法所、基层派出所、基层法庭干警）、道德力量（有能力、威信高的乡贤能人）三方力量组成“无忧调解超市”资源库，整合吸纳各类调解人员300余人。由各镇党委、政府和县司法局具体负责统筹协调、业务指导和日常管理，实现资源利用最大化、作用发挥最优化。持续完善功能。“无忧调解超市”打破行业壁垒，在化解矛盾纠纷时综合运用讲理说法、法治教育、道德评议、谴责曝光、政策引导、行政惩戒等举措，规范访调对接、警调对接、诉调对接工作流程，推动人民调解与各方信息系统互联互通、数据共享，从“单兵作战”变“联合作战”，形成强大合力。同时，通过县司法局、信访部门协调县域内专业力量，定期对全县各镇疑难纠纷问题集中研判，共同分析研究化解，防止到市赴省进京访和群体性事件发生。
高效能“出库” 接受“群众点名调解”
实行“订单式”矛盾纠纷调处机制，以“订单式”供给为群众提供“定制式”服务，方便群众表达和解决诉求，使调处工作更加精准高效。根据需求点“单”。对“无忧调解超市”所有调解人员的基本信息，采取“线上”“线下”方式对外公布，供群众自主选择、点名调解。“线下”主要在公共场所分类上墙，“线上”将全镇综治网络员摸排出的各类矛盾纠纷汇总至综治中心平台，给予调解答复，导入司法程序或按行业部门管理权限，转办交办；同时，将“资源库”内资源、运行机制等，纳入综治数据平台，提高智能调解率。聚焦重点找“单”。坚持预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前的理念，变“群众访”为“上门调”，聚焦重点人群、重点地域、重点行业、重点时段，围绕项目建设、产业发展、政策兑现、劳务纠纷等领域，组织调解人员主动下沉一线察民情、访民忧、解民困，常态化对苗头性、倾向性、源头性矛盾纠纷进行摸底排查，分类梳理、建立台账，应调尽调、就地化解。分类施策结“单”。“无忧调解超市”发挥各方调解力量汇聚的优势，对受理和发现的简单易处理矛盾纠纷，就时就地做好调处工作；对头绪繁多、成因复杂、时间跨度长或多次调解仍不能有效化解的矛盾纠纷，启动大调解机制，组建由多方力量参与的调解团，实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，一人一策、一事一策制定化解方案，推动“事心”双解、案结事了；对排查发现可能引起越级上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，以及调解不了、无法导入其他法治轨道解决的矛盾纠纷，通过数据平台及时预警提醒，规范分流，落实稳控疏导措施，严防矛盾纠纷激化升级。
绩效化“盘点” 规范“调解超市运行”
以学习培训为基础、健全机制为重点、绩效激励为手段，促进“无忧调解超市”规范高效运行。强化培训提能力。“无忧调解超市”能否规范运行并取得群众满意效果，核心在“资源库”人员的整体素养和调解能力水平。镇坪县采取以会代训、集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩等多种形式，重点开展理论政策、法律法规、调解技能等方面的培训，不断提高调解人员整体素养和新形势下化解矛盾纠纷的能力水平。规范管理建机制。按照《中华人民共和国人民调解法》，制定《“无忧调解超市”工作制度》《“无忧调解超市”点名调解流程》《“无忧调解超市”调解员选任管理工作办法》等机制，严格规范案件办理，做到程序合法、卷宗规范、调解有效。确保“无忧调解超市”在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题。绩效考评重激励。为激励“资源库”调解人员工作积极性，对公职人员以外的调解人员，制定具体的绩效考评办法，采取“以案定补”方式，定期对调解情况进行“盘点”，根据调解事项的难易程度，分别按50元、130元、200元、500元、1000元的标准予以奖补。同时，各村调委会主任、专职调解员按年均1000元的标准发放绩效薪酬，激励调解员积极主动工作，推动大量的信访矛盾纠纷在基层得到妥善化解。
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