安康市汉阴县聚焦基层执法问题，探索建立健全“村（社区）吹哨、执法队报到、镇呼县应、上下联动”镇综合行政执法新机制，通过集成执法力量、提高执法效能、构建执法闭环等举措，推动执法重心下移、执法权力下放，执法力量下沉，构建“县镇一体、条抓块统”协同执法治理新格局。
组建一套机构推动镇综合执法改革
成立县级工作领导小组。2021年3月，汉阴县委、县政府成立推进镇综合行政执法工作领导小组，书记、县长分别担任组长和副组长，领导小组办公室设在县司法局，局长担任办公室主任。建立镇级综合执法办。同年7月，市委编委会议研究确定，汉阴县城关镇、涧池镇、平梁镇、蒲溪镇作为先行试点示范镇，4镇执法办公室确定为副科级设置，其它6个镇均设立镇综合执法办公室，核定事业编制50名，并赋予相应职责任务。
突出两项职能搭建一个平台强化指挥
突出综合执法和便民服务两大职能协同推进，发挥镇综治中心平台统筹调度作用。搭建指挥调度平台。在“汉阴县321基层治理大数据系统”开发嵌入“综合执法”模块，以数字化、信息化赋能镇综合行政执法改革。村（社区）网格员通过手机上报违法线索，由镇综治中心将涉及执法领域问题及时转办镇综合行政执法队，镇行政执法力量依据执法程序进行执法处置，实时上传执法检查结果，搭建集“线索上报、指挥调度、响应处置、考核监督”为一体的县、镇、村（社区）三级执法调度平台。建立统筹执法机制。明确镇综治中心作为镇党委、政府议事协调机构，由镇党委书记担任镇综治中心主任，分管领导担任第一副主任，司法所长、派出所长、市场监管所长、执法办公室和便民服务中心主任兼任综治中心副主任，实现镇内普法宣传、司法调解、综合执法和便民服务协同推进。集中办公便民服务。各镇实行镇综治中心和便民服务中心“窗口”融合，市场监管所与镇综合执法办公室集中办公，统筹工作力量，强化协作配合，构建既有执法队“一线”执法，又有“窗口”定点服务、受理投诉举报的工作格局，实现便民服务最大化。
建立三张清单夯实镇综合执法职能职责
紧扣镇综合行政执法“执什么”问题，建立镇综合执法事项“三张清单”，推动权责法定化。建立镇本级综合行政执法事项清单。注重依法下放、宜放则放，将点多、面广、基层迫切需要的执法权限赋予镇级，建立以法律法规授权乡镇政府行使13项执法权力为主的镇本级综合执法事项清单，由镇综合执法机构集中行使行政执法权。建立部门委托镇实施行政处罚事项清单。坚持“高频易发现、基层治理迫切需要、能够有效承接”原则，建立以自然资源、应急管理、林业、农业、水利和集镇管理等领域44项行政处罚事项为主的部门委托镇实施的行政处罚事项清单，实行委托执法。建立“镇呼县应”行政处罚事项清单。坚持落实属地管理主体责任和部门配合责任，建立频次高发、乡镇又无力承接的38项行政处罚为主“镇呼县应”行政处罚事项清单，由镇综合执法队伍做好线索发现、前期处置、协助调查，呼叫部门执法机构开展执法。
完善四项机制提升联动联执工作质效
充分发挥村组干部和“321”基层治理网格员作用，建立四项机制，推动县镇执法机构联动联执，构建“执法、管理、服务”一体化工作格局。建立线索发现机制，即群众投诉举报、网格员巡查上报、村社区收集反馈相结合的执法线索发现机制；建立响应调度机制，即“321”民情在线、安康综治APP、镇综治中心线上线下响应调度机制；建立快速处置机制，即镇综治中心指挥协调，综合执法办公室、市场监管所等站所协作配合，“三线”人员参与的快速处置机制；建立上下联动机制，即镇综治中心呼叫，县综治中心调度，部门专业执法队伍响应的“镇呼县应、上下联动”机制。
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