基层治理是国家治理的根基，法治是基层善治的重要保障。近年来，中、省、市高度重视基层治理工作，对深化行政执法体制改革作出明确指示和要求。陕西省西安市碑林区坚持高站位引领推进综合行政执法体制改革，结合区街经济社会发展、街道客观执法需求和统筹承接能力等实际情况，紧盯目标任务，精心组织实施，以“一支队伍管执法”为突破口，集中下沉执法事项和力量，全面推进街道综合执法工作落细落实，持续提升基层治理效能、优化营商环境、增强人民群众获得感。
谋篇布局明方向 精准赋权促改革
行政执法事项下沉既是改革任务，亦是崭新契机，碑林区认真落实《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》文件精神，坚持依法赋权、依规赋权、科学赋权。
深入调研，明确方向。区执法协调监督局联合区委编办成立赋权工作小组，制定《推进向街道办事处下放部分区级行政执法权工作实施方案》，明确工作目标、压实工作责任，深入赋权部门和各街道实地调研，全面了解赋权事项运行情况和执法权力需求，把握“宜放尽放、能接尽接”的赋权原则，体现赋权事项的针对性、均衡性、适当性，初步确定碑林区涉及执法事项54项，为赋权工作打好基础。
多方论证，明确清单。召集赋权部门及各街道代表、区政府法律顾问召开赋权事项专题论证会，从街道承接能力、执法事项关联性、执法潜在风险等多角度评估赋权清单。为确保赋权事项供需匹配、能力匹配、权责匹配，2次书面征求有关意见，决定暂缓下放执法事项8项，确定向街道赋权事项46项，占省政府确定下放事项的59.7%，涉及群众切身利益的城市管理、物业装修、文化旅游事项占比95.6%。
组建队伍，周密转隶。抓紧行政执法改革与街道体制改革结构性交汇的契机，推动编制力量向街道一线倾斜，核定综合执法队级别、建制，由综合执法队统一指挥和统筹协调辖区内驻街道执法机构，对外实行“一支队伍管执法”。周密组织街道自有人员31人、城管和执法局15人完成编制转隶，正式组建8个街道综合行政执法队，各下设2个执法中队，落实责任到人，开展精细化分工执法，推动街道综合执法从“物理整合”向“化学融合”转变。
强基固本促发展 多措并举提效能
为推动综合执法工作朝着规范化、专业化、标准化方向发展，碑林区通过整合队伍、培训赋能以及资金装备保障等举措，为综合执法工作点燃新的动力引擎。
整合队伍，选拔人才。依照街道综合执法人员素质需求，优化街道综合执法队人员配置结构，选拔一批专业背景强、身体素质优、道德品质佳的执法队员和街道干部，确保各执法领域均有专业适配的人员力量。制定人才梯队建设计划，形成中青结合的人员结构，充分发挥经验丰富队员的“传帮带”作用，快速积累实战经验，促进队伍整体能力更新迭代。
全科培训，充电赋能。区执法协调监督局严格落实执法人员资格考核和持证上岗制度，对照46项赋权事项，分级分类、全面详实制定培训计划，按照“基础-专业-进阶”的培训步骤，分批次开展综合性、跟练型轮训。邀请行政律师、赋权部门业务骨干为综合执法队员授课，培训内容囊括基础法规解读、程序规范讲解、典型案例剖析、执法风险防控、执法场景模拟等，着力打造“全科”执法队伍，全面提升执法规范化、专业化水平。目前开展各类综合执法培训4次，综合执法队员持证上岗比例为93.3%。
保障资金，健全装备。结合碑林区发展规划和执法任务量变化趋势，合理调整财政支出结构，规范综合执法阵地建设，设立综合执法专项资金，优先保障街道综合执法正常工作需要，用于执法设备购置、人员培训等，确保预算足额覆盖。制定《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，统一综合执法制服样式、主体元素、标志规格，督促执法队员自我约束、规范着装、依法履职。
规范程序严执法 依法治理护公正
碑林区以强化综合执法规范为核心任务，突出法治在综合执法工作中的重要支撑作用，以坚实制度保障综合执法严格规范公正文明。
以法为纲，精督细察。碑林区整合协调执法监督资源，在区司法局正式挂牌区行政执法协调监督局，专职承担全区行政执法监督工作，创新推出全国首份《行政执法文明公约》，构建执法监督完整链条，健全“驻队律师把关-司法所监督-重大事项集体决定”法制审核体系，畅通群众监督渠道，将综合执法纳入法治政府建设考核重要内容，对执法案件质量、群众满意度开展逐项考核、量化评价。
正风肃纪，明责立规。区执法协调监督局督促各街道把严格贯彻落实行政执法“三项制度”放在突出位置，结合下放执法事项特点梳理执法依据、分解执法职权、确定和落实执法责任，各街道充分结合辖区实际，着眼行政对象需求制定综合执法制度，提升责任意识，加强源头治理，全力保障行政执法合法公正、透明公开，奠定综合执法规范化、标准化基调，增加辖区群众企业对综合执法的信任感和满意度。
梳理再造，规范流程。区执法协调监督局通过细致调研、认真研究，对照46项行政执法事项的治理对象、目标任务、执法特点，制定《西安市碑林区街道执法规范化建设指引》，统筹精简规范，绘制执法流程，提供51项制式执法文书范本，确保执法文书格式统一、内容完整、表述准确，详细规定案源接入、受理交办、调查取证、审查决定、送达执行等环节标准时限，形成事件处置、证据收集、结果反馈、事件办结全闭环管理，便于执法人员学习掌握和参照执行。
协同联动聚合力 健全机制保落实
碑林区持续完善综合执法联动体系，通过“清责—协同—校准”，实现执法监管互融，推动全区执法格局由“单打独斗”向“群策群力”转变。
厘清边界，无缝对接。赋权工作组审时度势，适时牵头召开赋权工作会议，破除“条块分割”，推动解决治理碎片化与部门博弈难题，制定《移交执法事项确认书》，面对面组织6个赋权部门和8个街道签订交接，确定赋权事项权力以街办名义集中行使，厘清赋权部门纵向监管责任和街道属地治理责任，推动下放事项无缝对接、有序运行，避免重复执法、多头执法问题，减少执法扰民扰企现象。
高效协同，联动处置。统筹“综合执法+专业执法+联合执法”运行，建立区街一体化联动联执格局，由赋权部门承担行业管理主体责任，做好业务指导和技术支撑等保障工作，综合执法通过执法检查进行监管补位，形成齐抓共管的整体监管网络，同时健全案件移送、执法协助、争议协调、信息共享、联席会议机制，降低信息横向沟通成本。
实时校准，动态追踪。区执法协调监督局联合区委编办围绕执法阵地建设、执法案件质量、群众满意程度、履职尽责情况、执法能力发展趋势等多个维度设计赋权评估指标体系，定期对8个街道综合执法实际情况逐一开展评估考察，依照实施效果动态调整，确保综合执法取得良好治理效果。
在推进综合行政执法改革的过程中，碑林区行政执法协调监督局实事求是，勇于创新，通过整合执法力量、完善执法机制、优化权力配置、严格执法监督等多重举措，持续推动行政执法资源、管理双下沉，实现了执法权力有效下沉和基层治理体系重构，探索出了一条符合本地区特点的新路径。下一步，碑林区行政执法协调监督局将紧紧围绕深化“六个碑林”、聚力“六大攻坚”、做优“千亿级实力城区”目标任务，严格落实行政执法监督职责，完善行政执法监督机制建设，着力提升行政执法质效，为助力碑林经济社会高质量发展贡献坚强法治力量！
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