加强行政执法协调监督体系建设全面提升依法行政能力水平

一、高位推进，行政执法协调监督体系建设成效明显

充分重视行政执法监督在规范执法中的重要作用。努力解决执法监督工作体制、工作机制上的瓶颈问题，主动多次向党委、政府主要领导汇报工作，争取编制部门支持。建立推进行政执法协调监督体系建设会商机制，成立司法行政牵头，组织、编制、发改、财政和重点行政执法部门参与的17人工作专班，制定咸阳市推进体系建设4方面14项重点任务清单，明确重点任务、具体措施、责任单位、完成时限，通过会商机制工作规则推进全市行政执法监督体系建设逐项推进，全面落实。

全面加强行政执法监督队伍建设。市县编制部门、司法行政部门先后发文，就健全执法监督机构，增强监督职能，增加人员配备提出明确要求，选优配强执法监督力量。2024年10月底，市县人民政府行政执法协调监督局全部挂牌成立，启用印章。市司法局增加1个科室、1个编制，执法监督科饱和配备6人。13个县市区司法局全部设置执法监督科（股室），15个市级重点行政部门设置执法监督机构，增加125个基层司法所行政执法监督职能，市县镇配备行政执法监督专职人员394人，全市执法监督力量得到明显加强。三原县、长武县等县区在政法专项编制较少，不能满足常态化执法监督工作需要的情况下，创新思路，申请增加事业编制和公益性岗位编制，有效缓解基层监督力量不足的困境。

强化开展行政执法人员培训和日常监督。制定并落实提升行政执法质量43项重点任务清单，全面推进日常执法监督。落实行政执法和执法监督人员全员培训制度。探索市县培训联动机制，将执法培训列入公务员培训计划，制定年度培训计划和培训大纲，与专业机构协作建立“线上+线下”培训模式，全面提升行政执法人员专业能力。累计培训行政执法人员21000余人次，市县4539名执法人员参加证件申领考试，考试通过率保持在93%以上。健全行政执法人员退出机制，加强执法证件动态管理和监督检查，2024年以来开展4次证件年审和清理工作，审销证件2310个。

建立健全行政执法监督协作机制。与市行政审批服务局建立行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享合作机制，与市人大办、政协办、发改委、信访局、工商联等部门搭建执法监督沟通机制，加强法治督察、执法监督、行政复议、行政诉讼信息互通，建立行政检察和行政执法监督联络联席工作制度（试行），形成执法监督合力，提升监督效能。2023年以来开展执法监督专项行动取得成效，发现整改涉及道路交通安全、运输执法、食品安全领域问题1035条，大监督格局初步形成。

二、创新拓展，行政执法实质化监督做到有为有位

充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，扎实推进全方位、全流程、常态化、长效化监督。积极部署、对标落实行政执法质量考评体系指标要求。确定年度执法监督计划要点，监督指导行政执法部门全面梳理涉企行政执法检查事项，编印《咸阳市市级行政执法部门涉企行政检查事项清单“四张清单”汇编》，将25个涉企行政执法部门710项行政检查事项列入执法监督范围。市级26个行政执法部门制定行政执法事项清单，在门户网站公示行政检查6项清单，积极推进行政执法包容审慎措施，监督裁量权基准落实情况，建立咸阳市涉企收费长效机制，优化法治化营商环境十条措施，全市选聘115名行政执法社会监督员、建立184个行政执法企业联系点，推进“阳光执法”，主动接受社会各方监督。开展3次全覆盖行政执法案卷评查，累计评查执法案卷6890卷，发现反馈问题996条，制发行政执法监督意见书46份，提醒函32份。开展重大行政处罚决定备案试点工作，在6个重点部门、2个县启动开展备案审查，完成备案审核9件，做到监督关口前移，实质化执法监督得到行政部门普遍认可，执法监督重要角色定位更加凸显。

三、突出问题，涉企行政执法专项整治扎实开展

把问题线索搜集处置作为推进专项行动的关键环节和重要抓手，利用已公布的投诉举报电话、邮箱，以及12345便民热线、问卷调查、行政复议、行政诉讼等渠道，广泛收集涉企行政执法的问题线索，落实好台账管理、分类查办、整改销号的闭环管理机制。与市信访局、市营商环境办、市工商联等部门加强协作，形成监督合力。落实营商环境投诉举报线索调查处理机制，总结提炼涉企问题线索“三色管理”做法，突出问题导向，重点关注涉及十大领域执法问题，通过多途径梳理行政执法问题线索355条，办结340条，办结率95.7%，移送纪委线索7条。加强线索研判和处置，建立问题线索办理机制，召开线索查办专题会议，开展重点问题调查核查，对滞后县区和部门跟进督办提醒，落实一问题一台账，做到问题不查清不松手、整改不彻底不放过。从线索查办回访情况来看，线索提供人对反映的问题处理情况基本满意。

四、正向保障，法治意识和依法行政能力不断提升

编印《咸阳市领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》《行政执法过程中普法工作规范》，建立“三单两书”普法工作制度。领导干部旁听庭审活动，市政府领导出庭应诉，行政执法监督意见书向市政府报备逐渐成为常态。总结典型做法和亮点工作，编印《咸阳市行政执法和执法监督典型案例汇编》《咸阳市涉企专项行动信息汇编》，指导行政部门在正反典型案例中针对性规范执法。开展涉及不平等对待企业政府规章和行政规范性文件清理，废止行政规范性文件5件。梳理公布全市第四批证明事项告知承诺制清单34项，调整2项。推进镇街执法赋权工作，规范格式文书。全部镇街落实差异化赋权执法，组建镇街综合执法机构15个，核定事业编制1611人、实有2230人，逐步规范基层执法装备和服装配备。七大执法领域实现“一个领域一支队伍管执法”，有效解决多头执法、职责交叉等问题。