陕西略阳县综治中心推行“巡回调解”制度 努力将矛盾纠纷化解在群众“家门口”

法治日报 2026年01月13日09版

2025年以来，陕西省汉中市略阳县综治中心积极践行新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷源头预防、前端化解、多元共治，推行“巡回调解”制度，推动调解资源下沉，努力将矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

截至目前，略阳县综治中心累计受理各类来访事项595件，办结589件，办结率达99%；其中受理矛盾纠纷266件，化解260件，化解率达97.7%；群众对矛盾化解工作的满意度达90%以上。

矛盾纠纷化解是维护社会和谐稳定的关键环节。2025年以来，为扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，略阳县综治中心结合县域实际，积极构建“三级联动、协同共治”的矛盾纠纷化解体系。

具体来看，一方面，建立由县委副书记、政法委书记总协调，政法委分管副书记任组长，县司法局、综治中心主要负责人为副组长，46家单位参与的县级协调机制和“力量下沉、闭环运行、以调代训”的工作机制，形成县镇村三级联动格局。另一方面，县综治中心积极整合相关资源，统筹专家库管理、案件研判、力量调配和督导回访，实行“一案一专班”，确保机制规范、高效运转。

据略阳县综治中心主任周波介绍，适用上述模式的矛盾纠纷主要有：通过12345服务热线等平台反馈长期未化解的矛盾纠纷；镇（街道）“一站式”矛调中心、部门多次调解未化解的疑难纠纷；跨镇（街道）、跨部门复杂矛盾；研判为“红色”预警且在镇（街道）、部门职权范围无法调处的矛盾纠纷。

针对复杂案件，由县综治中心牵头，组织行业主管部门、专业调解组织、法律顾问等“组团式”介入。比如，在某金矿与37名工人解除劳动合同纠纷中，律师审查裁员程序，人社、经贸部门提出补偿方案，镇政府开展“敲门行动”化解个性化诉求，7天内促成双方达成协议，实现维权与稳企双赢。

巡回调解中，县综治中心围绕矛盾纠纷调处全链条实行“五步工作法”，即精准研判、规范启动、实质调处、固化成果、调后回访，确保调解过程规范、结果可溯、群众认可。

同时，县综治中心坚持“以调代训”，每场巡回调解安排2至3名基层调解员跟班学习，现场指导他们调解技巧、法律适用和文书制作，建立“疑难案件会诊”机制，提升基层调解实战能力。

针对信访高发、群众意见突出的村（社区），县综治中心积极开展“巡村调解”，对发现的问题及时向上级镇（街道）党委反馈，形成制度性监督压力，进一步推动治理关口前移。

为激发调解员“愿干、能干、干好”内生动力，县综治中心从经费、考核、人才等关键环节强化保障。如，县委政法委将巡回调解经费纳入年度预算申报专项工作经费，用于保障巡回调解工作规范化、常态化运转。

除此之外，县综治中心建立“双评价”机制，既由当事人对调解员作风、效果进行满意度评分，又由中心对成员单位响应速度、配合程度量化考评，对群众满意度低的调解员实行“退出机制”；对群众评价好、调解成效突出的调解员，予以表彰奖励。同时，建立调解员培养机制、“导师帮带”制度，做实人才培养工作。