调解“向前一步”化解工作做深做细
成立于2021年的西安市行政争议预防调处中心，是全国首家专门开展行政争议实质化解工作的市级机构，承担统筹全市行政争议预防调处、协调化解跨区域跨部门重大复杂行政争议，以及行政复议应诉人员业务培训等职能。
自成立以来，中心坚持实体化、规范化、专业化运行，倾力打造行政争议预防调处的“西安模式”，推动争议源头预防与“一站式”多元化解。为联动市级部门当好协同“黏合剂”，中心积极搭建审判与行政执法双向互动平台，指导区县、镇街织密调处网络，发挥化解工作“助推器”作用，并组建起一支专业高效、善于攻坚的实质化解工作队伍。聚焦企业和群众急难愁盼，着力破解“民告官”程序空转难题，架起企业群众与行政复议机构、法院及各级行政机关之间的“互信”桥梁，综合运用调解、协商、自我纠错等柔性方式，推动行政争议实现“事心双解”。
调解不是“和稀泥”，而是“向前一步”。中心坚持把工作端口前移、把化解工作做深做细，让许多因信息不对称或情绪冲动引发的争议在“第一时间”得到疏导。
与端口前移相配套的，是让调解优先贯穿案件办理全过程。西安出台行政复议调解工作规则，明确将调解贯穿受理前、审理中、决定前各环节；同时发布行政调解事项清单，引导行政机关弄清“哪些事应调、如何调”。
穿透实质化解护企惠民实现共赢
一桩桩纠纷的圆满化解，最能彰显“新解法”的民生温度。某民办幼儿园因二次消防验收未通过，无法取得办学许可，被教育部门限制招生。案件移交中心化解后，工作人员深挖办学受阻症结，联合法院与教育、住建部门，帮助幼儿园理清二次消防验收的申报途径、办理流程等，让该案圆满解决。近期，该园已顺利取得办学许可证。
类似的案例还有某企业承接一项市政重点工程配套项目，在后期工程质量验收环节，与属地政府职能部门就一笔施工保证金退还事宜产生争议。因工程涉及多家施工单位与多个施工环节，责任一时难以厘清，该企业因保证金历时数年未能退还，遂向市政府提起行政复议。考虑到纠纷时间跨度长、证据繁杂，中心与复议机构组织案涉职能部门和多家施工单位启动“穿透式”化解，围绕工程主体、施工责任、质量责任认定等核心争议，对照原始合同、施工台账逐页核查、逐条比对、逐项确认，最终推动各方就工程质量责任认定达成一致，保证金如数返还。
“这么多部门和单位一起发力，问题总算是解决了。”拿到返还的保证金时，企业代表高兴地说。
数据显示，截至目前，中心已累计调处各类重大疑难复杂行政争议案件1744件，调处成功1134件，成功率达65%。“新解法”获评陕西省第三届“十大法治事件”，中心被评为陕西省新时代“枫桥经验”先进典型。
同堂培训赋能源头治理标本兼治
“近期在审理行政协议类诉讼案件中，我们发现部分执法单位还存在‘重实体解决、轻程序合规’等问题，主要表现在以下几个方面……”这是某法院资深法官登上行政争议实质化解能力提升“同堂培训”讲台，面向全市行政复议、行政审判和相关领域行政执法人员授课的场景。
“法官结合行政诉讼案例，对执法问题进行复盘讲评，直击我们一线执法的难点，找准了问题症结，给出了切实可行的指导建议，培训收获很大。”一位参训的一线执法人员深有感触地说。
依托完善的工作体系，中心既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，通过不断深化行政执法、行政复议与行政诉讼的衔接，密切关注复议、诉讼案件反映的民生热点问题，联动相关行政机关预防整改、落地解决。同时，与公安交警、住建等领域业务主管部门分别建立联动机制，推动行政争议化解由事后个案纠错向前端源头预防、中端实质化解、后端以案促治转型，着力构建行政争议全链条闭环治理体系。
聚焦民生热点领域，中心依托分领域、分条线开展的同堂培训，通过汇编典型案例、组织案例讲评等方式，把执法问题精准传导至依法行政一线，不断强化行政争议源头治理、规范前端执法，促进争议实质化解能力与依法行政水平“双提升”。“既要多元调处减存量，更要强化源头预防控增量。”西安市司法局负责人说，西安市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深耕行政争议预防与实质化解，推动行政争议个案办理向区域法治治理延伸，让更多行政争议止于未发、化于诉前。