《长安》杂志 2025年第8期
中共中央政法委员会主管的《长安》杂志2025年第8期刊发中共陕西省委全面依法治省委员会办公室副主任，陕西省司法厅党组书记、厅长杨政国文章《“五优联动”构建矛盾纠纷排查化解新格局》，全文如下。
“五优联动”构建矛盾纠纷排查化解新格局
杨政国
坚持和发展新时代“枫桥经验”是深入践行习近平法治思想的生动实践，是预防化解人民内部矛盾、推动平安建设的重要法宝。陕西省司法行政系统深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，传承“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的优良传统，全面依法履职，勇于担当作为，坚持“五优联动”，着力构建矛盾纠纷排查化解新格局，坚决维护国家安全和社会大局稳定。
坚持源头预防优化普法宣传工作机制
把普法宣传作为预防化解矛盾纠纷的基础性工作，在矛盾纠纷化解中推动全民守法，在全民守法中化解矛盾纠纷。
抓住“关键少数”。将习近平法治思想纳入国家机关普法责任清单，实施党政机关“三单两书”（普法工作责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任报告书、评议书）普法工作制度，坚持会前学法、述法点评、旁听庭审、任前考法等好做法，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。省委主要领导连续两年召开省委全面依法治省委员会会议，现场进行述法点评，县级以上党政主要负责人述法点评实现全覆盖。
传承红色基因。把红色法治文化建设纳入地方立法和法治陕西建设总体规划，出台陕西省传承利用红色法治文化实施方案，深度挖掘中共绥德地委旧址、司法内务部旧址等资源，编撰延安时期陕甘宁边区司法行政工作专著，拍摄制作追寻延安足迹弘扬法治精神纪录片，打造一批以红色文化教育、青少年爱国主义教育、法治教育、红色旅游等为一体的综合性法治宣传教育基地，有效发挥红色法治文化铸魂育人功能。
实施“精准普法”。开展公民法治素养提升行动，组织“十大法治人物”“十大法治事件”宣传选树，举办高校法治文化宣传月活动，搭建“法治陕西”融媒体宣传矩阵，聚焦群众急难愁盼、社会热点、法治焦点开展靶向精准普法，推出“天天学法”“律师说法”栏目600余期，教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
坚持衔接联动优化矛盾纠纷化解机制
把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
构建“大调解”工作格局。以省委省政府两办名义印发《关于进一步完善新时代矛盾纠纷大调解工作格局的实施意见》，做好人民调解、做实行政调解、做优行专调解，健全各类调解衔接联动工作机制，推动调解组织入驻综治中心，推动矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条化解。截至目前，全省建立人民调解委员会2.3万个，行业性专业性调解组织829个，行政调解组织163个，省、市、县三级调解协会实现全覆盖，年均调处矛盾纠纷13万件，成功率98%以上。
探索商事纠纷化解新途径。立足陕西向西开放重要基地定位，加强西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，实行一站式、多元化解决国际商事争端，累计受理诉讼、调解、仲裁等案件4.5万件，服务经营主体10万余家。创新开展商事调解试点工作，引导试点组织积极参与贸易、投资、金融、工程建设等重点领域的矛盾纠纷化解工作，打造止争解纷新模式。累计成功调解商事案件1700余件，标的额16亿余元。
推进西安国际一流仲裁机构建设。以建设具有中国特色的国际一流仲裁机构为目标，突出“加强党的领导、健全监督机制、激发内生动力”理念，全面完成西安仲裁委体制机制改革，仲裁机构活力充分释放，内驱动力明显增强，行业公信力大幅提升。2024年以来，西安仲裁委受案标的额翻一番、达200亿元，涉外仲裁案件标的额增长361%，案件覆盖37个国家和地区，为“一带一路”国际商事纠纷解决提供了有力保障。
坚持复议为民优化行政争议解决机制
充分发挥行政复议主渠道作用，推动行政争议实质性化解。
完善行政复议机制。推动成立以省长为主任的省政府行政复议委员会，建立专家咨询、集体审议、制发意见书等机制，发布行政复议白皮书，不断提升行政复议质效。2024年以来，全省办结行政复议案件1.9万件，复议与诉讼比为1.93:1，案结事了率89.2%。
抓好重点类案办理。坚持类案规范，强化重点领域行政争议化解，完善土地征收、信息公开等案件办理指引，实施行政复议案卷评查、错案讲评等措施，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，办理涉企案件1626件，为企业挽回经济损失近1亿元。
凝聚争议化解合力。将行政复议首选率、调解率及复议决定履行情况纳入法治考核，加强行政复议与行政审判衔接配合，形成纠纷化解合力。加强案后跟踪问效，定期回访，做好行政复议调解“后半篇文章”。2024年以来，全省行政复议调解结案2833件，调解案件数同比增长70.1%。
坚持强基固本优化基层依法治理机制
充分发挥司法所一线窗口作用，统筹法律服务资源，实现服务群众“零距离”。
抓好司法所规范化建设。巩固拓展新时代“六好司法所”创建成果，在统一建制、统一制度、统一用房、统一标识、统一着装的基础上，持续推进司法所标准化规范化建设。全省1320个司法所全部为县（区）司法局派出机构、副科以上建制（正科级216个），业务用房均达120平方米以上，一次性更新执法车辆64台，统一司法所人员着装，有效提升执法严肃性、规范性。
主动融入基层依法治理。加快推进出台《陕西省司法所条例》，探索新入职律师到司法所锻炼，落实司法所长列席镇街党政会议制度，助力基层政府依法行政、依法治理。全省司法所年均衔接安置刑释人员1.5万余名，列管社矫对象1.9万余名，开展普法宣传2.6万余场次，为基层政府提供法律意见建议1万余件。
强化基层公共法律服务。建强用好公共法律服务工作中心（站、室），省市县乡村五级公共法律服务三大平台（实体、网络、热线）实现全覆盖，建成“半小时公共法律服务圈”，培养“法律明白人”近16万人，发挥188个“全国民主法治示范村（社区）”示范带动作用，做实村（居）法律顾问工作，提升基层治理法治化水平。
坚持筑牢底线优化特殊群体管理机制
深入贯彻总体国家安全观，全力防范化解重大风险，以一域之稳促全局之安。
统筹推进“五项工作”。坚持教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传工作一体推进，有效预防和减少重新犯罪。深化普法，助力罪犯改造，罪犯普法覆盖率100%。全省建成83个社戒社康指导站，选派132名戒毒干警到社区矫正机构协助开展工作，主动融入基层治理大格局。
抓好特殊群体服务管理。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，排查管理特殊群体，社区矫正机构实现省市县三级全覆盖，社矫对象累计再犯罪率、安置帮教对象累计重新犯罪率均低于全国平均水平。