近年来，延安市宝塔区司法局在人民调解工作中积极探索自治、法治、德治“三治融合”的基层治理模式：以自治为基础,不断扩大人民调解的实践功能；以法治为根本，不断推进人民调解的制度化建设；以德治为先导，不断增强人民调解的实施效果。2021年以来，成功调处化解辖区各类民间矛盾纠纷628起，充分发挥了人民调解在参与基层社会治理、维护社会和谐稳定中的重要作用。
注重“三项基础建设”，提升人民调解自治能力
健全人民调解组织机构。宝塔区以乡镇（街道）调委会为主导，村（社区）调委会为基础，行业性专业性调委会为补充，特色调解室为延伸，与法院、公安、信访、税务及相关行政单位相衔接，逐步形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织体系。目前，已设立乡镇（街道）人民调解委员会19个，村（社区）人民调解委员会355个，镇村两级调委会覆盖率达到100%；在医疗卫生、校园安全、交通事故、法院非诉、消费纠纷、商会等重点领域建立起人民调解组织10个，做到行业性专业性人民调解组织重点覆盖，基本达到了哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解；与宝塔区行政审批局、卫健局、民政局、税务局和延安市自然资源局宝塔分局等单位联合成立了行政调解委员会5个，进一步推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制规范运行；利用红色文化资源优势，吸收各行各业乡贤能人和退休老干部等，成立了枣园张思德调解室、麻洞川老贺调解室和桥沟鲁艺调解室等3个品牌调解室，让本地居民和外地游客都能够在“家门口”化解争议、调处争端，成为了宝塔区人民调解工作的“名片”。
提升人民调解队伍素质。宝塔区司法局坚持专兼结合，优化队伍结构，努力打造一支政治合格、业务熟悉、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍。首先，把好队伍入口关。根据《中华人民共和国人民调解法》和《陕西省人民调解员管理服务办法》规定，通过公开选任、民主推选、吸纳聘任等方式，将更多政策法律水平高、有群众威信、热爱人民调解事业的人员吸纳进调解队伍，不断补充、优化队伍结构。目前，全区共有人民调解员1268人，其中专职人民调解员8人。其次，把好指导关。通过举办培训大会、组织调解员参加司法部和省司法厅定期开办的人民调解视频培训、基层司法所组织新换届调委会成员参加任前培训等方式，不断提高调解员政治素质、业务能力和调解技巧。2021年以来，宝塔区司法局共开展人民调解员培训19次，培训人民调解员1156人次。
规范人民调解机制运行。宝塔区司法局按照“五有六统一”标准，全面规范调委会建设。统一制定《宝塔区人民调解卷宗》《宝塔区人民调解口头协议表》《宝塔区人民调解委员会档案》《宝塔区人民调解员档案》《宝塔区矛盾纠纷排查登记表》等人民调解文书格式以及档案台账。建立健全人民调解“以案定补”工作制度，制定印发《宝塔区人民调解工作“以案定补”实施办法（试行）》，根据案件的难易程度分为4个等级，并按照不同等级予以发放不同额度的案件补贴，最高可达500元/件。积极指导村级调委会依法换届，联合宝塔区民政局印发《关于做好村级人民调解委员会换届工作的通知》，规范了调委会换届选举工作。认真落实人民调解员持证上岗制度，结合政法队伍教育整顿“我为群众办实事”活动要求，为全区人民调解员统一办理了工作证，保障了人民调解员个人权益，调动了调解员的工作积极性。
深化矛盾纠纷排查化解，强化人民调解法治保障
强化纠纷排查机制建设。宝塔区司法局以“专项活动”为契机，狠抓矛盾纠纷排查预防长效机制建设，健全重大矛盾纠纷信息定期报送制度，完善纠纷排查预警机制，坚持定期排查与集中排查、普遍排查和重点排查相结合，实行乡镇（街道）每月一次大排查制度，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人。坚持抓早、抓小、抓苗头，做好纠纷预测和防范工作。
促进矛盾纠纷有效化解。宝塔区司法局全面推行“两说一联”便民联动机制，落实诉调对接、访调对接、公调对接机制，聚合各方力量共同开展重大疑难矛盾纠纷调处化解，有效提升纠纷化解成功率。2010年，宝塔区非诉人民调解委员会正式挂牌成立，组织机构设在区法院二楼，区司法局聘用了3名懂法律懂政策、热爱人民调解事业的专职调解员坐班调解。截至目前，共受理矛盾纠纷案件1562件次，成功调解案件956起。2013年，宝塔区非诉调委会荣获司法部颁发的“全国模范人民调解委员会”称号。同时，选聘2名专职调解员入驻区信访大厅，为信访群众提供调解和法律咨询服务；在公安派出所成立人民调解室，参与轻微治安案件调解工作，缓解了公安机关的办案压力。疫情暴发以来，宝塔区交通事故调委会主动作为，创新工作方式方法，联合交警一大队、人保财险延安分公司制定《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间轻微人伤交通事故线上调解方案（试行）》，运用微信打造“交通事故人身损害赔偿线上调解室”，通过微信语音、视频等方式组织事故责任双方进行线上调解，实行“线上联动、全程留痕、省时省事、公平公正”的全新调解模式。这种通过指尖微点、轻松解决的交通事故调解新模式，有效避免了疫情防控期间当事人双方密集聚集发生感染的风险，也大大节约了当事人成本，提高了服务效率。
注重人民调解品牌建设。根据陕西省司法厅和延安市司法局开展“品牌调解室”创建活动要求，宝塔区司法局积极贯彻落实相关工作，创建品牌调解室。枣园张思德调解室设在枣园街道办院内，立足“化解小纠纷、讲清大道理”，设置一台数字大屏，与网络媒体紧密衔接，内置央视“今日说法”256例典型民间纠纷案例，遇有前来申请调解的当事人，通过组织观看与自身情况相类似的典型案例视频，来稳定情绪、以案说法。将一些有可能演化为新的矛盾纠纷的风险点、隐患点消除在萌芽状态，达到“预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的效果。同时，调解室聘用1名调解经验丰富的退休老民警担任坐班调解员，随时受理、随时调解案件。“老贺调解室”是以全国模范人民调解员贺树新为主打造的品牌调解室，调解室设在区法律援助中心。贺树新历任麻洞川镇石窑村党支部书记、宝塔区人民调解协会副会长、延安市人民调解协会常务理事、宝塔区人民法院人民陪审员等。贺树新从事人民调解工作三十多年来，累计化解各类民间纠纷5000多件次，是宝塔区乃至延安市有名的调解专家。桥沟鲁艺调解室设在桥沟街道办，以群众满意为宗旨和服务目标，针对桥沟街道城中村征迁改造、整村搬迁、“女子户”等问题为切入点，主动排查，主动介入，主动化解。调解室每季度与各社区、村组主动座谈，集思广益，形成合力，解决各类矛盾纠纷。
坚持法治宣传教育引导，促进人民调解德润人心
宝塔区司法局在抓好矛盾纠纷排查化解的同时，注重人民调解案结事了的延伸工作。充分利用典型案例进行警示教育，在基层群众中开展生动直观的法治宣传，把调处矛盾纠纷的过程，转变成法治教育的过程，加强对群众的宣传教育，达到“调解一案、普法一片、稳定一方”的良好社会效果。充分发挥“一村（社区）一法律顾问”参与化解矛盾纠纷的作用，推进村居人民调解员与“法律明白人”一体化建设，发挥他们贴近群众的优势，有效参与法治宣传，更好服务法治建设。同时，运用当地良好风俗和乡规民约化解矛盾纠纷，注重“以德服人”，大力弘扬传统美德，抵制传统陋习，倡导公序良俗，助力构建文明乡风。
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