筑牢三秦粮食安全法治防线

7月30日，省十四届人大常委会第十七次会议表决通过《陕西省实施〈中华人民共和国粮食安全保障法〉办法》（以下简称《办法》），将于10月1日起施行。为深入了解该《办法》的制定背景、关键内容及重要意义，本报记者采访了省人大常委会法工委相关负责人。

问：在立法过程中，陕西都做了哪些调研工作？

答：我们先后赴宁夏、吉林等地，学习借鉴先进经验做法，并充分体现到条例之中。同时，我们还赴渭南了解我省粮食安全保障特别是粮食生产、储存方面存在的问题，坚持问题导向，对《办法》进行修改完善，切实提高《办法》的针对性和可操作性。

问：此次我省出台该《办法》的背景是什么？

答：陕西粮食连续21年丰产，储备充足，市场供应平稳，但省内粮食供需紧平衡状态没有根本改变，粮食品种结构矛盾依然存在。同时，还存在耕地总量偏少、质量总体不高，粮食稳产增产难度加大，储备体制机制有待健全等问题。为解决上述问题，保障粮食有效供应，确保本省粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力，省人大常委会将《办法》的制定列入立法计划，作出了一系列有针对性的制度规定。

问：《办法》中有哪些关键条款和措施来保障陕西本地的粮食生产、储备和流通安全，又是如何与陕西的省情相结合的呢？

答：在粮食生产方面，第八条至第十八条是相关条款，如第九条提到“高标准农田”建设，第十二条关注“种业发展”，第十四条强调“粮食综合生产能力”，第十六条有“扶持粮食生产”等内容。粮食储备和流通方面，第十九条至第二十六条是相关条款，如第十九条的“储备体系”、第二十五条的“补贴标准”、第二十六条的“流通设施建设和保护”等。这些措施与省情结合，一方面是根据我省关中、陕北、陕南三地不同的地形地貌、气候条件、主要农作物等因素作出针对性规定，比如第十一条“盐碱地治理”、第十四条“粮食综合生产能力”等；另一方面是根据我省不同地区经济发展水平、区位优势、教育科研优势等因素作出针对性规定，比如第六条“科技支撑”、第七条“合作交流”、第十二条“种业发展”等。

问：保障粮食安全，种业必须先行。《办法》对种业方面有哪些规定，是基于怎样的现实情况？

答：种子被喻为农业“芯片”，不仅承载着保障国家粮食安全的基石作用，更是驱动农业现代化转型的核心引擎。近年来，我省在种业创新方面不断发力，以全力保障国家粮食安全为目的，发挥杨凌种业创新中心作用，开展生物育种、分子育种创新攻关，重点培育高产优质、耐密抗逆、节水宜机收的粮食作物新品种，并持续加大制种、育种、供种基地建设力度，打造出一批小麦、玉米、油菜等良种繁育基地，不断提高良种生产供应保障能力。同时，还积极搭建国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心，促进产学研合作，推动种业产业链升级。

《办法》第十二条对种业发展作了详细规定：一是建立种子储备制度，确保用种安全，提高抵御自然灾害和重大突发事件的能力；二是支持粮食作物种业发展，加强种质资源保护，鼓励支持各类种业创新中心、科研机构和种业企业重点培育高产优质抗逆品种；三是推动优势基地与龙头企业合作共建良种繁育基地，提高育繁推一体化水平和供种保障能力。

问：《办法》聚焦粮食全链条，在耕地保护等方面也有规定，能给我们介绍一下这方面的情况吗？

答：《办法》规定县级以上人民政府应当依法做好盐碱地综合利用工作，对河泊地盐碱地集中区域等采取综合措施开展盐碱耕地治理改良，推广应用耐盐碱特色品种，完善农田疏浚渠系等配套设施，防范土壤次生盐渍化，遏制耕地盐碱化趋势。同时，在耕地保护、种质资源保护、粮食节约减损等方面都作出了一系列有针对性的规定。

《办法》的出台，为我省粮食安全保障提供了坚实的法治支撑，将有力推动我省粮食安全保障工作迈向新的台阶。